2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议精神，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在市委、市政府的正确领导和市依法行政工作领导小组的具体指导下，紧紧围绕市委依法治市委员会《中共海口市委全面依法治市委员会关于贯彻落实<关于全面推进海南法治建设支持海南全面深化改革开放的意见>任务清单和责任分工》、《中共海口市委全面依法治市委员会2020年工作要点》、《海口市法治政府建设实施方案》等文件要求，在以提高依法行政能力，推进服务型行政执法队伍建设为重点的同时，始终坚定“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强制度建设，坚持打造“阳光政府、善治政府、廉洁政府、高效政府”，深入开展法治政府建设工作。
　　一、2020年工作开展情况
　　（一）加强组织领导，健全体制机制
　　1.加强对法治政府建设工作的组织领导。我局结合实际，成立了以王如龙书记为组长、分管局领导为副组长，机关各科室和下属单位负责人为组员的法治政府建设工作领导小组，由局规划和政策法规科牵头和监督，负责全局法治政府建设工作的开展，并在我局官方网站上进行公开。
　　2.加强对法治政府建设工作进展情况的督促检查。我局向下属单位转发了市依法治市办《关于开展 2020年度海口市法治政府建设考核工作的通知》，并根据各下属单位的职能进一步细化了评分细则，部署迎检工作。
　　3.加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定、备案公布等程序规定，今年共发文1035件，起草的规范性文件3件（报市政府发文）。
　　4.加强政府法制机构和队伍建设。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府具体工作中的组织协调和督促指导作用。规划和政策法规科负责局机关法治政府建设工作，并指导市旅游、文体系统各单位开展相关工作。今年，市旅游、文体系统共有15人取得了行政执法资格证，提升了工作人员的专业水平，有力推进法治政府建设工作。
　　5.推进行政决策科学化民主化依法化。
　　（1）强化旅游文化执法责任，实行重大行政决策专家咨询论证制度。先后修订、完善了《重大决策听取意见制度》、《重大决策公众参与制度》、《重大决策专家论证制度》、《重大决策风险评估制度》等规章制度，公开重大事项的决策过程，对决策的内容、程序做出明确具体规定。2020年，我局党组召开了17次党组会议，对局行政事务、旅游文化体育等项目建设进行了集中讨论，集体决策。所有政府投资项目合同和资金拨付事项都是经过聘用律师法核之后执行。为增强行政决策公众参与度，定期在局官网、局机关和下属各单位办公地点设置了信息公开栏及时更新行政动态信息，滚动播报重大决策事项和旅游文化体育项目的建设与服务情况，多种形式加大了对阳光政务的推行力度，接受公众监督。
　　（2）深入推进法律顾问制度实施。制定了政府法律顾问工作制度，聘用常年法律顾问参与合同审核、重大决策、重要立法项目、疑难行政复议及诉讼、规范性文件审查等职责，在法律服务过程中，能够及时提供有关处理意见和建议，促进旅游文化体育工作的规范化和法治化，最大可能地降低司法风险。
　　（3）切实加强政府合同管理。严格按照市政府关于政府合同备案的相关规定，由规划和政策法规科将机关各科室和下属单位签订的政府合同，交由常年法律顾问进行法律审核，2020年法核合同共计272份。
　　6.加强对行政权力的制约和监督。
　　（1）自觉接受人大、政协和司法监督。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表建议和政协委员提案。2020年我局办理人大代表和政协委员提案共131件，所有建议提案已在规定期限内全部办复，办复率达100%，代表和委员满意率达100%。
　　（2）强化行政执法监督和审计监督。严格按照《行政执法监督检查记录制度》做好相关行政执法监督和审计监督，行政处罚案件由法规科严格评查并作出意见。2020年，依法接受财政、审计监督和行政监察，未存在违法违纪问题。
　　（3）完善社会监督和舆论监督机制。社会舆论监督是尊重群众地位、保障政治权利的有效途径。为保障市民群众权益，不断加强“12345”热线、信访举报的工作，努力构建快速响应诉求、一线化解矛盾的工作机制，不断提升举报受理水平和服务质量。坚持群众利益无小事和为人民服务的工作原则，充分发挥举报热线的服务功能，全面规范办理程序、逐步提高办理时效。2020年共办理“12345”热线反映问题 816件，及时处置率达100%，群众反响良好。
　　（4）全面推进政务公开。完成市政府门户网站所属市旅文局的“政务公开”（含机构职能、政策法规、规划计划、公文直通车、行政审批、行政处罚、业务工作、通知公告、工作总结、财政公开、信息公开年度报告、信息公开指南、信息公开制度、其他信息）、“浏览海口”、“图说海口”、“财政投资”等版块的内容更新，共发布230条信息。在我局政务网信息公开“公示公告” 、“政策文件”、“解读回应”等栏目信息180条，共发布政务资讯、旅游、文化、广电、体育、文物等信息1400余条。
　　（二）科学做好法规起草工作
　　我局规划和政策法规科严格按照《海口市地方性法规制定程序规定》要求，积极协调各科室和下属各单位配合市里做好法规起草的各项工作，并在每年初按时向市人大上报本年度旅文系统起草法规的计划。2020年度我局申报的《海口市历史文化街区保护办法》已列为政府规章调研项目，为高质量推进《海口市历史文化街区保护办法》立法调研工作，成立了以王如龙书记为组长的“海口市历史文化街区保护办法立法工作小组”，立法调研小组联合市司法局、第三方专业公司等多部门（单位）赴文昌、成都、厦门等地进行实地考察，学习和积累各地历史文化街区保护和利用方面的宝贵经验和先进做法。通过现场走访、座谈等方式，深入了解成都宽窄巷、厦门鼓浪屿、中山路等历史文化街区的保护、利用、管理等方面的具体做法，并统筹安排市司法局、市历史文化街区管理处、龙华区中山路街道办、琼山区府城街道办、美兰区博爱街道办、海口骑楼老街投资开发有限公司等部门（单位）召开“海口市历史文化街区保护办法”专题调研研讨会，就专项问题与相关调研单位反复沟通，多方论证。在此基础上，立法调研小组于2020年9月30日按期完成了《海口市历史文化街区保护办法调研报告》，现已将调研情况汇报至海口市司法局，进入下一步立法程序。
　　（三）依法全面履行政府职能
　　1.执法情况。文化执法支队先后24次开展联合执法，坚决打击各种违法行为，保持高压打击态势。2020年支队检查网吧5225家次，责令整改96家次；检查歌舞娱乐场所1234家次，责令整改41家次，立案查处4家；检查电子游艺场所250家次；检查电影院475家次，责令整改2家；检查广播电视卫星地面接收设施单位（宾馆酒店）17家次，收缴非法设备5套；检查出版物市场106家次，立案查处6起，没收涉案出版物4884本，罚款2000元；检查印刷厂37家次；参加营业性演出监管12场；检查省级不可移动文物1处，整改1家；检查高危体育经营场所15家次。
　　2.旅游投诉处理情况。2020年我市共接旅游投诉1570宗，同比上升了207.24%，其中12345转办972宗，同比上升了268.18，12301转办598宗，同比上升了152.1%。已办结1565宗，结案率为99.68%。
其中投诉旅行社1553起，占比98.91%；投诉导游8起，占0.5%；投诉景区16起，占比1%；其他类投诉0，占比0%。出境投诉234宗，占旅游投诉总数的14.9%；国内旅游1336宗、占旅游投诉总数的85.09%；入境旅游投诉0宗。为游客挽回经济损失：906005元。
　　3.开展境外卫星秩序专项整治情况。2020年共开展3次大的整治行动，共出动人员214人次，检查涉嫌安装和使用卫星地面接收设施违法行为的小区30家、星级宾馆酒店44家、医院1家、养生会所1家及卫星设备经销商39家。发现和查处非法安装、使用卫星地面接收设施的酒店1家、医院1家、个人用户3家，依法拆除私自安装卫星电视接收设备3套，收缴高频头2个；发现和查处擅自解扰电视信号的养生会所1家，执法人员当场下达责令整改通知书，并限期整改。
4.审批事项办理情况。2020年我局审批办结行政审批服务办件207件，其中旅行社设立90件，旅行社变更51件，旅行社分社备案5件，旅行社遗失换发1件，旅行社注销21件，二级运动员31件（运动员47人），旅行社网点备案8件，按时办结率100%。
　　5.政务优化情况。制作完成旅行社设立许可事项行政审批告知承诺制，同时督促区一级旅文局（审批局）落实“互联网上网服务营业场所经营单位（含港澳投资）设立审批”、“歌舞娱乐场所设立审批”等事项承诺即入制改革。完成海口市政务服务事项业务办理系统和证照情况调查表、涉及审批办海南省社会保障卡一卡通服务管理事项目录梳理表、海口市旅游和文化广电体育局“证照分离”改革全覆盖试点事项清单市本级各部门服务大厅基本情况调查表等填报工作。做好审批流程优化再造，精简环节压缩办结时限，有效提升政务服务效率。
　　6.质保金退还情况。为贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，进一步做好文化和旅游系统的疫情防控工作，支持旅行社积极应对当前经营困难，履行社会责任，根据文化和旅游部、省旅文厅相关工作部署，我局印发了《关于暂退部分旅行社旅游服务质量保证金的通知》，依据暂退标准为现有交纳数额的80%的规定，积极组织旅行社落实落细，2020年海口市共有242家旅行社暂退质保金，累计退还6951.1万元，新设立旅行社共有90家，旅游服务质量保证金暂时先按20万（人民币）的20%缴存。同时，我局建立了工作台账，指导和督促旅行社在确认收到退款后，在全国旅游监管服务平台技术完成保证金信息变更和备案工作。在海口市旅行社工作微信群答疑解问，提醒旅行社做好防疫期间暂退质量保证金的相关工作。
　　7.“双随机”工作情况。在执法过程中，文化支队和质监所充分发挥“双随机”抽查机制在事中事后监管中的作用，今年共抽查文化市场经营场所62家，并及时录入检查完成情况，任务完成率100%，本年度覆盖事项为14项，年度覆盖率为87.5%。质监所抽查旅游市场4家，并及时录入检查完成情况，任务完成率75%，全年覆盖事项2项，覆盖率50%。清理结果及时上传“双随机”系统向社会公开。
　　8.社会矛盾纠纷处理情况。
　　（1）加强行政复议工作。根据市司法局《关于进一步做好全国行政复议工作平台应用工作的通知》要求，我局已开通管理员账号并熟悉“全国行政复议工作平台”操作流程。经梳理，2020年我局无行政复议事项。
　　（2）认真做好行政应诉工作。为确保行政应诉工作的质量，积极与市司法局沟通联系，充分发挥法律顾问作用，并确定了分管局领导出庭参与应诉工作制度，加强对每个案件的跟踪和监督，群策群力，做好疑难案件的处理。2020年我局行政应诉案件 0 宗。
　　（3）健全社会矛盾化解机制。按照市依法治市办发布的《2020年法治政府建设工作要点》要求，依法开展行政调解、行政裁决工作。加强人民调解工作，推进专业性、行业性人民调解组织建设，重点协调解决商会纠纷、劳动关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。不断深化信访工作制度，深入开展律师参与信访工作，引导信访群众通过法定程序表达诉求，运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护自身合法权益。2020年接收信访事项 54件，已办结54件，办结率100%。
　　（四）坚持“谁执法、谁普法”原则，不断加强普法宣传教育工作
　　1.强化政府工作人员法治思维和依法行政能力。
　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央全面依法治国委员会第三次会议精神，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容，加强党组理论学习中心组学习。召开法治政府建设座谈会议，强化廉政教育，积极开展机关和支队党支部的党课教育和““不忘初心、牢记使命”主题教育。督导全体干部按时完成干部在线培训和“学习强国”手机app经常性学习，保持干部队伍的先进性和纯洁性，不断提升执法队伍综合素质。全面提高依法行政的工作质量，规范依法行政权力和旅游、文化行政自由裁量权工作运行，营造和谐的执法环境和有序的旅游和文化市场。
　　2.2020普法宣传情况。
　　根据中共市委宣传部《海口市2020年文化科技卫生“三下乡”暨“我们的中国梦”——文化进万家系列活动工作方案》要求，为了进一步提高基层人民群众法律意识，切实用法律维护自身合法权益，弘扬法治精神，营造遵纪守法的社会风气，于1月19日至1月22日分别在秀英区长流镇、龙华区遵谭镇、琼山区大坡镇、美兰区灵山镇开展4场“三下乡”普法宣传活动。活动现场，执法人员设立了禁毒、扫黑除恶、版权、文物等宣传展板和业务咨询台，积极向现场群众发放《禁毒法》、《音像制品管理条例》、《文物保护法》、《出版印刷行业法律法规》、《全民健身条例》、扫黑除恶专项斗争宣传单等宣传资料，主动普及与群众生活密切相关的法律知识，耐心解答现场群众提出的咨询问题，引导广大群众树立“尊法、学法、守法、用法”法治理念，活动共发放宣传资料1000余份，现场接受法律咨询80余人次，取得良好的普法效果。
　　根据海南省旅游和文化广电体育厅《全省禁毒三年大会战行动方案（2020—2022 年）》的要求，为深入推进海南省新一轮禁毒三年大会战工作，进一步巩固整治成果，向各网吧和娱乐场所发放了“珍爱生命，远离毒品”的禁毒主题宣传海报1000份，并指导工作人员张贴在场所的显著位置，不断扩大禁毒宣传面，帮助文化场所从业人员牢固树立拒毒意识，确保进入场所的消费群众能够感受到浓厚的禁毒氛围。
　　围绕“健康人生•绿色无毒”的活动主题，将娱乐场所禁毒宣传与执法检查工作相结合，持续加强对网吧娱乐场所的禁毒宣传教育，不断推进禁毒全覆盖目标实现，构筑娱乐场所禁毒的“防火墙”。对全市网吧、娱乐场所和影院进行禁毒宣传540余次，要求各网吧、歌舞娱乐场所在显著位置张贴温馨提示、禁毒警示、宣传海报，在场所内电视屏幕、LED显示屏、点歌机播放禁毒短片视频，不断巩固从业人员和消费者的防毒拒毒意识。 
　　二、存在问题
　　总体来说，我局法治政府建设措施得力，执法业务水平得以进一步提高，但是，我们清醒地看到，依法行政工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要问题如下:
　　（一）旅游、文体法治制度建设有待完善；
　　（二）学法用法形式和内容还有待深入，行政执法对自由裁量权还需更准确把握，一线执法人员综合执法素质有待提高；
　　（三）区级旅游、文体主管部门执法力量薄弱，需进一步加强、提升。
　　三、下一步工作计划
　　针对存在的问题以及相关工作要求，我局下一步将加强以下工作：
　　（一）完善制度建设
　　我局将在省旅文厅和市依法治市委员会的指导下，针对行政执法中存在的普遍问题和突出问题，建立和完善行政执法协调、行政执法主体管理等制度。按照立法工作程序，进一步做好规范性文件的修订完善工作。
　　（二）加大执法培训力度
　　加强全局行政执法人员法律法规及执法标准学习力度，分期分批参加学习培训，进一步强化旅游、文化执法队伍的法治意识，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
　　（三）创新工作方法
　　今后，法治政府建设工作将积极转变思维方式，创新工作方法，进一步强化服务意识，牢固树立以人为本的服务意识，不断增强旅游企业、文体企业从业人员维护我市旅游、文体市场良好秩序的自觉性和法律法规的严肃性，更加有力保障和服务海南全面深化改革开放，为国际旅游消费中心建设助力、加快推进海南自由贸易区和自由贸易港建设。
　　（四）加强立法工作
　　围绕全面深化改革开放和经济社会发展需要，结合自贸港建设实际需求，开展重点领域立法。为了推动海南自贸港国际旅游消费中心的建设，从政策法律层面推动旅游、文化产业的发展，我局计划在2021年开展《海口市旅馆业管理实施意见》、《海口市扶持非国有博物馆发展暂行规定》修订，《海口市引进社会力量参与文物保护利用管理暂行办法》制定和《海口市历史文化名城保护条例》立法调研工作。
　　（五）加强普法宣传
　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央全面依法治国委员会第三次会议精神，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容，加强党组理论学习中心组学习。及时传达学习中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会会议精神以及中央赋予海南自由贸易港建设的相关法治保障政策，全面推进我局法治政府建设工作。增强行政执法人员依法行政理念意识和能力，使行政职能向“服务型”和“法治型”转变。
  

海口市旅游和文化广电体育局 
2021年4月19日

（此件主动公开；联系人：夏文强，联系电话：68723580）