海口市旅游市场综合整治工作领导小组相关成员单位，海口市旅行社协会、海口市导游协会、各旅行社及相关企业：

根据省旅游市场综合整治办公室《关于严厉打击以“零负团费”方式组织招徕“候鸟”旅游团违法违规行为的通知》要求，近期，省旅游综治办发现有部分市县存在以“零负团费”方式组织招徕“候鸟”旅游团乱象，严重扰乱了海南旅游市场秩序，侵犯了游客合法权益。为严厉打击此类违法违规行为，持续净化旅游市场消费环境，确保春节假期旅游市场平稳有序。现将有关要求通知如下：
　　一、整治重点
　　（一）立即组织开展专项整治行动。各相关单位要针对这一乱象，立即组织开展专项整治行动，公安、行政执法、辖区政府、交通、市场监管等部门在整治行动中各司其职，明确工作目标、工作方法、工作路径、工作时限，有序开展专项整治工作。要加大专项检查工作力度，形成高压态势，查处一批违法违规经营主体，切实净化旅游市场环境。
　　（二）多措并举开展治理整顿。各相关单位要以明查暗访、旅游投诉和网络舆情为突破口，采取“零容忍”的态度，依法依规从严从重查处并公开曝光一批违规旅行社、导游以及无证照经营旅行社业务、无证从事导游业务、旅游客车业务的违规主体，查处一批以“包厢购物、诱导购物、问诊购物、算命购物”为主要经营形式的购物店等。
　　（三）加强行政执法与刑事司法相衔接。公安、行政执法部门要进一步推动行政执法与刑事司法衔接，建立健全跨部门执法联动协作机制。行政执法部门在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当及时将案件移送至公安机关，坚决杜绝有案不移、以调代罚、以罚代刑等情况的发生。
　　二、任务分工
　　市旅文局：核查未取得旅行社营业许可证从事旅游业务的企业，负责对涉及旅游活动参与者人身、财产安全和破坏旅游市场秩序等违法违规行为进行监管，并将相关线索移交行政执法局部门进行查处。
　　市公安局：严厉打击无证照经营旅行社，负责查处涉及旅游活动参与者人身、财产安全和破坏旅游市场秩序等违法违规案件。指导并监督各景区景点内部安全保卫工作，以及指导各辖区派出所对游客报警求助等工作。
　　市综合行政执法局：严查旅游合同，出租、出借旅行社经营许可证，重点对不签订旅游合同或拒绝履行合同、诱骗旅游者、未取得导游证提供导游服务等违法违规行为进行查处，并及时核查和处置相关单位移交的违法违规线索。
　　市交通港航局：严厉查处无旅游运营资质旅游车队、旅游车队向不合格的旅游供应商服务，检查包括驾驶员是否随身携带海南省旅游电子行程单，并将相关线索移交行政执法局部门进行查处。
　　市市场监管局：严管购物场所，查处一批以“包厢购物、诱导购物、问诊购物、算命购物”为主要经营形式等具有购物性质的旅游场所。
　　市商务局：针对以旅游（购物）充值卡等形式侵害旅游消费欺骗消费者等违法违规行为进行监管，并将相关线索移交行政执法局部门进行查处。
　　各区政府：积极采取点对点强化正面宣传引导作用，重点关注“候鸟”人群，在集中的小区发放宣传册、张贴旅游防诈海报、通过三大运营商向“候鸟”人群精准推送旅游防诈信息、在业主群推送提醒短信等方式，多渠道、多形式开展宣传，引导游客科学选择和理性消费。
　　三、工作要求。各相关单位查处的典型案例要及时向行业通报，并及时向社会公开曝光，形成强大的震慑效应。各相关单位要将专项行动情况于 2 月 8 日上午下班前报送市旅游综治办。由市旅游综治办统一向省旅游综治办报送。
　　工作邮箱：hk68725378@126.com

海口市旅游市场综合整治工作
领导小组办公室
2024 年 2 月 7 日